生態環境安全是國家安全的重要組成部分，是經濟社會持續健康發展的重要保障。習近平總書記高度重視生態環境安全工作，在全國生態環境保護大會上強調，要守牢美麗中國建設安全底線，貫徹總體國家安全觀，積極有效應對各種風險挑戰，切實維護生態安全、核與輻射安全等，保障我們賴以生存發展的自然環境和條件不受威脅和破壞。隨著我國經濟社會不斷發展，突發水污染事件呈多發頻發態勢，嚴重威脅生態環境安全。“十三五”期間，全國多起重大突發環境事件均為水污染事件。突發水污染事件影響范圍廣、危害程度大、處置難度高，是環境應急工作的重點和難點。

 

在突發水污染事件應急處置過程中，利用事發地流域內的各類閘壩、坑塘等，攔截、收集、儲存受污染水體，形成臨時應急空間并開展污染處置，可為妥善應對事件爭取寶貴時間。因事前不掌握流域相關信息，在應急處置過程中臨時“找空間”往往貽誤戰機，導致應急隊伍“跟在污染團后面跑”，應急處置陷入被動，可能造成污染范圍擴大、事件升級等不利影響。

 

在總結河南南陽淇河污染事件和歷次突發水污染事件應急處置經驗的基礎上，提煉形成“以空間換時間”的突發水污染事件應急處置思路，即通過做好“找空間、定方案、抓演練”三項工作，提前掌握河流環境應急空間與設施等信息，制定“一河一策一圖”并強化演練檢驗，以加強流域突發水污染事件應急準備。

 

“找空間”指通過資料收集、影像分析和現場踏勘，調查掌握在水污染事件發生時，河流上可儲存受污染水體，以及便于實施截流、引流、投藥、稀釋等處置措施的環境應急空間與設施，結合環境敏感目標、重點環境風險源和水文水系等資料，摸清河流底數，建立河流信息清單（一河）。“定方案”指制定河流突發水污染事件“一河一策一圖”，即根據河流涉及的環境敏感目標、重點環境風險源等信息，針對突發水污染事件應對中如何隔離攔截污染團、如何控制清水等問題，明確環境應急空間與設施的具體作用，編制河流突發水污染事件環境應急響應方案（一策），構建事件應對指揮示意圖（一圖），實現應急指揮“掛圖作戰”。“抓演練”指通過分階段、分層次演練，對“一河一策一圖”的可操作性進行檢驗，包括環境應急空間與設施實際存水量是否準確、污水是否能夠引進去，人員隊伍、施工材料、設備機械等是否能夠保障。

 

2018—2020年，生態環境部先后組織在河南、湖北、陜西等地的丹江口庫區重點河流，以及山東泗河、廣東滃江、新疆鞏乃斯河等開展“一河一策一圖”試點工作。2021年，《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》明確要求完成重點河流突發水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。2021年，生態環境部印發《流域突發水污染事件環境應急“南陽實踐”實施技術指南》，部署全國做好“十四五”時期相關工作，預計將完成2515條重點河流“一河一策一圖”，有效提升流域突發水污染事件環境應急準備能力。截至2023年9月，全國已完成1509條重點河流“一河一策一圖”，形成一批可借鑒的成功經驗。

 

“一河一策一圖”成果在實踐中得到了充分應用。近年來，生態環境部先后指導地方成功處置了黑龍江伊春鹿鳴礦業尾礦庫泄漏事件、嘉陵江甘陜川交界斷面鉈污染事件、河南三門峽五里川河銻污染事件、貴州六盤水宏盛煤焦化洗油泄漏事件等多起重大及敏感突發水污染事件，最大限度降低了環境影響，牢牢守住水生態環境安全底線。

 

2023年，生態環境部在總結流域突發水污染事件“一河一策一圖”實踐經驗的基礎上，開展化工園區“一園一策一圖”示范試點工作，完善企業廠界、園區邊界及周邊水體突發水污染事件應急防控工作路徑，帶動重點區域環境風險防范和應對能力整體提升。“十四五”期間，生態環境部將持續推動“一河（園）一策一圖”工作落地見效，形成重點河流、化工園區兩頭互補的應急防范體系，進一步筑牢流域環境安全防線，為守牢美麗中國建設安全底線夯實生態根基。

 

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